在宏觀經(jīng)濟(jì)格局做大調(diào)整的“十三五”期間，不僅是國家宏觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，而且也是建筑業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十三五”中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃將對(duì)建筑業(yè)的未來產(chǎn)生巨大影響。現(xiàn)試從三個(gè)方面與大家進(jìn)行探討和交流。 第一，新形勢(shì)下應(yīng)該理直氣壯地把建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 建筑業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，卻是極具生命力的產(chǎn)業(yè)，作為支柱產(chǎn)業(yè)重視并發(fā)展的理由如下：一是多年來建筑業(yè)增加值占全國GDP比重都在6%以上（超過5%就稱為支柱產(chǎn)業(yè)）；二是建筑業(yè)在老牌資本主義國家美國至今仍是與汽車工業(yè)齊名的支柱產(chǎn)業(yè)，說明建筑業(yè)是經(jīng)久不衰的行業(yè)；三是建設(shè)“十三五”，無論是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程還是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無論是棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，還是海綿城市、城市地下綜合管廊、地上地下停車場(chǎng)的建設(shè)，都離不開建筑業(yè)；四是建筑業(yè)也是吸納就業(yè)，特別是吸納農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的主要行業(yè)；五是實(shí)行“走出去”的戰(zhàn)略，建筑業(yè)是主力軍，今年前三季度我國建筑業(yè)企業(yè)在“一帶一路”沿線的57個(gè)國家承攬對(duì)外承包工程項(xiàng)目3059個(gè)，新簽合同額591.1億美元，占同期我國對(duì)外承包工程新簽合同額的54.3%；六是傳統(tǒng)的增長引擎放緩與實(shí)行積極的財(cái)政政策并不矛盾，國家的固定資產(chǎn)投資在調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，該投的還是會(huì)投。據(jù)國家發(fā)改委公布，2015年1-9月，發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目218個(gè)，總投資金額為18131億元，其中農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目投資3982億元，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目9906億元，高技術(shù)信息化項(xiàng)目208億元，能源項(xiàng)目2366億元，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目1669億元。為了“十二五”圓滿收官，第四季度估計(jì)投資也不會(huì)少。在基層調(diào)研反映，審圖部門上半年幾乎沒事干，而現(xiàn)在又忙碌起來了，說明工程項(xiàng)目陸續(xù)開工在即。前些年房地產(chǎn)火的時(shí)候，建筑業(yè)當(dāng)然對(duì)房地產(chǎn)依存度大，房地產(chǎn)投資現(xiàn)在逐年減少，建筑業(yè)離開房地產(chǎn)照樣可以作為支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 第二，建筑業(yè)要從傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)演變?yōu)樾聲r(shí)期的支柱產(chǎn)業(yè)，必須迎接挑戰(zhàn)，緊跟時(shí)代的步伐改革和創(chuàng)新。 用龍信集團(tuán)董事長陳祖新的話來說，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)就是“重新洗牌謀生存，轉(zhuǎn)型升級(jí)求發(fā)展”，這句話很深刻。江蘇省住建廳紀(jì)迅副巡視員為今后建筑業(yè)發(fā)展提出的“六化”理念，我非常贊成。具體為：第一是建筑觀念現(xiàn)代化，即從過去的“經(jīng)濟(jì)、適用兼顧美觀”向“節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展”的新觀念轉(zhuǎn)變；第二是建筑生產(chǎn)方式工業(yè)化，現(xiàn)在建筑工業(yè)化在全國方興未艾，有些建筑產(chǎn)業(yè)化走在前面的城市已經(jīng)明確提出二環(huán)以內(nèi)的公用建筑必須采用建筑產(chǎn)業(yè)化的施工方式，意味著今后傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的市場(chǎng)會(huì)越來越??；第三是建筑管理方式信息化，即通過信息化手段，使建筑管理由粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，南京青奧會(huì)有的項(xiàng)目，不采用BYM技術(shù)的企業(yè)不允許參與投標(biāo)，釋放出信息化必須加快步伐的信號(hào)；第四是建筑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、綠色化，建筑產(chǎn)品要向綠色建筑、節(jié)能環(huán)保建筑、智能化發(fā)建筑發(fā)展；第五是建筑隊(duì)伍要現(xiàn)代化，即建立職業(yè)化的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍；第六是建筑市場(chǎng)國際化，鼓勵(lì)建筑企業(yè)“走出去”開拓國際市場(chǎng)，提高國際競(jìng)爭(zhēng)水平。 第三，行業(yè)主管部門要抓住深化改革的契機(jī)，為行業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。 今年7月27日，本人有幸被邀請(qǐng)參加住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司召開的行業(yè)專家座談會(huì)，討論建筑業(yè)的深化改革有關(guān)問題。我根據(jù)在全國五個(gè)?。▍^(qū)）調(diào)研的情況，向負(fù)責(zé)建筑業(yè)頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)一共提了10條建議。如：必須把承包方履約擔(dān)保與建設(shè)方支付擔(dān)保（即“雙擔(dān)?！保姆蓪用嫔弦?guī)定下來；必須大力整頓近乎泛濫的各類保證金，對(duì)不可或缺的保證金采用國際通行做法，用保函替代;以及改革傳統(tǒng)定額人工工資的做法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等等建議。鑒于發(fā)言時(shí)間不允許，重點(diǎn)介紹以下三個(gè)建議，這是全行業(yè)嚴(yán)重關(guān)切的： 一是把竣工決算作為竣工驗(yàn)收案的前提條件。 企業(yè)普遍存在驗(yàn)收難、審計(jì)難、決算難的問題。工程完了遲遲不組織驗(yàn)收；質(zhì)量驗(yàn)收合格了，決算遲遲不批準(zhǔn)；拖延決算的“高招”就是審計(jì)，有時(shí)一審就是兩三年，一個(gè)事務(wù)所審得不滿意，換一個(gè)事務(wù)所接著審，審到建設(shè)單位滿意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒有形成甲乙雙方認(rèn)定的決算，打官司都沒法立案。業(yè)主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉(zhuǎn)嫁矛盾，合理合法地拖延決算。企業(yè)的一點(diǎn)微薄利潤也在“決算難”中被財(cái)務(wù)成本耗盡。由于得不到及時(shí)決算，大量拖欠工程款引發(fā)了農(nóng)民工工資拖欠的問題每年都頻頻被媒體曝光。如果在基建有關(guān)程序上做點(diǎn)調(diào)整，把竣工決算作為竣工驗(yàn)收的前提條件，就完全可以避免工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收完成后，建設(shè)單位用拖延決算、無限期審計(jì)來達(dá)到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一件產(chǎn)品要變?yōu)樯唐菲鸫a得滿足兩個(gè)條件：一是產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，二是產(chǎn)品已確定價(jià)格，才能成為商品進(jìn)行交易。工程質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)解決了建筑產(chǎn)品是否合格，而工程決算就是最終確定建筑產(chǎn)品價(jià)格。僅僅驗(yàn)收合格就同意驗(yàn)收備案，這是程序上出了偏差，應(yīng)該是竣工驗(yàn)收和竣工決算都完成的項(xiàng)目，才能允許驗(yàn)收備案，也才能發(fā)給開發(fā)商銷售許可證?？雌饋碇皇球?yàn)收備案環(huán)節(jié)上的一個(gè)小調(diào)整，但對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)，為施工企業(yè)解決傷透腦筋的“決算難”問題可幫了大忙。 二是改進(jìn)對(duì)施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式。 建筑施工的安全工作是建筑行業(yè)的頭等大事，這點(diǎn)不容置疑。但是現(xiàn)行對(duì)出了安全事故的處理追究方式應(yīng)該改進(jìn)?，F(xiàn)在處理安全事故普遍做法是：項(xiàng)目上出了安全事故，第一時(shí)間建筑安全管理部門通知項(xiàng)目承包企業(yè)把安全許可證送到主管部門進(jìn)行暫扣處理，一般事故暫扣3～6個(gè)月。對(duì)進(jìn)省企業(yè)，有的地區(qū)處罰上經(jīng)常再增加一項(xiàng)：清出本省建筑市場(chǎng)，隨即給企業(yè)帶來的直接負(fù)面影響是3～6個(gè)月被停止工程招投標(biāo)活動(dòng)。相反，直接出事故的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格（建造師）卻未受任何影響，其本人也并沒因事故受到任何教育和警示。這種簡單化的處罰對(duì)從未出事故的項(xiàng)目部帶來不應(yīng)有的連累損失?，F(xiàn)在企業(yè)做大后，同時(shí)承擔(dān)幾十個(gè)甚至幾百個(gè)項(xiàng)目是常態(tài)，而出安全事故的畢竟是極個(gè)別項(xiàng)目部，一個(gè)項(xiàng)目部出安全事故，其余項(xiàng)目部都因公司總部被“停牌”受牽連，不能再接業(yè)務(wù)，這種追究安全責(zé)任的通行做法，是不分青紅皂白的工作方式，是對(duì)行業(yè)發(fā)展不利的。各行各業(yè)有些管理工作是可以相互借鑒的，如出租車行業(yè)，出租車駕駛員出了安全事故如何處理？扣分、吊扣駕照、禁駕直至承擔(dān)刑事責(zé)任，從沒聽說過處罰肇事司機(jī)所屬出租汽車公司的，同一出租車公司其他駕駛員當(dāng)然不受任何牽連。 三是允許企業(yè)通過聯(lián)合承包，參與大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 多少年以來，地方房建總承包企業(yè)根據(jù)自身能力想拓寬經(jīng)營范圍，但在資質(zhì)申報(bào)上一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾，要承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，而申報(bào)相關(guān)的資質(zhì)又必須拿出標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的業(yè)績，在“一帶一路”和各地大力發(fā)展軌道交通的大背景下，僅發(fā)揮央企的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮通過聯(lián)合承包的方式，解決好制約地方施工企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。大家都反對(duì)地方對(duì)進(jìn)省的企業(yè)設(shè)置門檻，央企對(duì)此呼聲最高。分析一下，地方主管部門為什么設(shè)置這樣那樣的門檻，關(guān)鍵是央企太強(qiáng)了，地方企業(yè)根本競(jìng)爭(zhēng)不過央企，而地方民企卻涉及到對(duì)當(dāng)?shù)囟愂盏呢暙I(xiàn)和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)。如果能明文規(guī)定央企進(jìn)入地方承擔(dān)一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，必須與地方有實(shí)力的民營建企實(shí)行聯(lián)合投標(biāo)，換句話說帶一帶民企，“拉兄弟一把”，就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來，既有利于鍛煉民營建企隊(duì)伍，也有利于打破行業(yè)內(nèi)部的“行業(yè)壟斷”。從大局講，在國內(nèi)練兵，培養(yǎng)一批能“走出去”的獨(dú)立承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施的地方專業(yè)隊(duì)伍。 時(shí)間關(guān)系，不能展開說。最后，如果政府主管部門在建筑法修訂工作上予以突破，建筑業(yè)就能真正依法管理，建筑業(yè)必將成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，為實(shí)現(xiàn)“十三五”宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。 |
